广东省经济技术协作促进会

广东省经济技术协作促进会是由原广东省人民政府经济技术协作办公室改制而来，由广东省内经济技术协作部门、跨行业、跨所有制企事业单位联合组成的省级社会组织，接受广东省经济和信息化委员会的业务指导和广东省民政厅的监督管理。省经协成立二十多年来，凭借广东地缘、经济、技术、信息等方面的优势，在推动广东地区与内地经济协作，加强内引外联，促进对外经济交流，服务招商引资，提供政策咨询等方面做了大量工作。

区域

发展

区域协调发展问题是长期困扰广东经济社会发展的重大问题之一。7月26日，广东省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议在广州召开，随后印发了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（简称《决定》）。《决定》把加快粤东西北地区发展作为关系广东发展全局的重要战略，提出了具体的发展任务、目标以及抓手。《决定》的出台标志着广东区域协调发展已进入一个全新的发展时期，将有力地推动广东改革开放新格局的形成，实现经济社会可持续发展，确保全省率先全面建成小康社会和率先基本实现社会主义现代化。

《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，抓住了我省经济发展过程中的主要矛盾，提出了欠发达地区振兴发展的决策，是广东有效实施区域协调发展，形成长效发展机制，实现广东经济由珠三角和粤东西北两个增长极来全面大升级，加快现代化建设步伐，提前全面建成小康社会的强大动力。

广东应该从实际出发，借鉴江浙等地的经验，瞄准十八大提出的目标任务，坚持市场改革方向，坚持中国特色社会主义道路，把住“稳定”和“生态”两条底线，采取一切有利于加快振兴发展的方式、方法，全面贯彻落实《决定》，迅速抓出成效。我建议重点抓好以下六条。

更全面更坚决地实施区域合作发展战略

区域合作共同发展是一项带全局性的战略部署，是发展市场经济的有效做法，搞好了将推动全省协调发展，不仅仅是扶贫，而是双方合作共赢，优势互补，互利互惠，遵循市场经济规律。不是权宜之计，而是长期发展战略。江苏的做法充分证明了这一点。江苏制定了30多个配套文件来具体实施区域合作和协调发展，并取得了实际成效，使苏北经济发展步伐明显加快，与苏南地区的差距大大缩小。广东省也应该根据粤东西北不同地区的特点，明确提出并全面实施“广东区域共同发展战略”，制定促进区域产业发展、财政税收支持、区域规划和对口扶持等配套文件，使这一战略实施落到实处。

加强对口支援，结伴合作共建工业园区和经济开发区

要深化行政管理体制改革，破除行政壁垒。合作要按市场经济原则办事，合理处置合作双方的利益。要建立健全以政府推动、市场驱动、企业为主体的合作共建机制，借鉴“两德（顺德与英德）工业园”做法，鼓励珠三角的企业去粤东西北投资办厂，鼓励珠三角开发区与粤东西北开发区共建工业园区，鼓励和引导省内外发达地区资本到粤东西北地区创办科技含量高、经济效益好、吸纳劳动力多的企业（项目），这对于加快粤东西北工业化进程，促进当地经济发展将起到关键作用。要学习江苏实行“五方挂钩”帮扶的做法，珠三角各市、省级机关、科研院所、大专院校、企事业单位要建立对粤东西北地区发展的对口扶持具体目标和制度，这是区域协调发展的强有力的体制保障。

思想更解放点，微观政策更活点，方式方法更多样化点

采取多种办法、多种方式，加快发展步伐。发展民营经济为主，鼓励多元化投资，促进多种所有制经济共同发展，有条件的地方也要发展壮大国有经济。要坚定不移地发挥农业的基础性作用，高度重视“三农问题”，大力发展现代农业，充分利用各种传统优势农业，大力推行“农户+基地”和农场的经营方式，实现农业的规模化集约经营，有效提高农产品的附加值，建立农民增收的长效机制。要树立工业才能从根本上带动区域发展的理念，因地制宜，着力发展工业经济，但不要脱离自身条件，滥提“工业立市”。要实施大项目（大企业）带动战略，但要坚持中小企业为主、大中小并举的发展方针。通过实施产业转移战略，把大批珠三角地区的产业和企业迁移到粤东西北地区来发展，成为推动粤东西北经济发展的最强劲的“发动机”。

坚定不移地实施人才和科技发展战略

粤东西北地区人才缺乏，根本出路在于立足于自力更生，下决心办好教育。要在加快培养本地人才的同时，通过制定和实施“创新创业人才引进计划”和“企业博士聚集计划”等办法，创造良好的工作和生活环境，鼓励、引导全国和省内的各类优秀人才向本地区流动。

加快粤东西北地区的城镇建设步伐

要坚持发展中小城镇为主，大中小同步发展的方针，不断推进新的小城镇建设步伐。这对于改善农村面貌、实现农业规模化经营和增加农民收入都具有极其重要的意义。粤东西北地区要实施新的中心城区规划，拓展城区空间，提高城区辐射力；要依托中小城市，建设一批产业相对集中、基础设施配套、公共服务完善的小城镇。改革户籍制度，允许更多的农民工加入到这些小城镇和中心城市的市民行列。

要统筹城乡一体化，加快和配套发展交通基础设施建设。我省要把东西北交通基础设施建设列为振兴计划的突出任务来抓，要建立重点以省级投入为主体的投入机制，完全实现东西北与周边省份的高速公路对接，加快推进粤西高铁建设，实现一小时的粤桂、粤湘、粤东经济圈，努力拓展这些地区的发展空间。

进一步对下放权让利，实施更有力的财政、税收和金融政策支持

我们认为，为了发挥多种积极性，中央应继续向省放权让利，省也应更多地向市县放权让利，重点加快发展县域经济。财政转移方面，省财政要加大对粤东西北有关地区的转移支付及其他各类补助力度，建立逐年递增的制度。税收方面，从今年开始，地方个人所得税、城市维护建设税以及除罚没收入外的预算内非税收入增量，省里不再集中，全额留给粤东西北有关地区。学习江苏做法，鼓励金融机构到这些地区设立分支机构；切实减轻市县财政出口退税负担，对出口退税新增地方负担部分，提高省财政负担比例；对这些地区内符合国家产业政策、节约能源和环境保护规划要求的工业企业生产用电，年内落实电费综合补贴优惠政策。

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